黄小赠：深入推进农村黑臭水体治理

2月22日，生态环境部举行2月例行新闻发布会，新任生态环境部水生态环境司司长黄小赠出席发布会，从“返黑返臭”、“农村黑臭水体整治”、“溢流污染”三个方面就黑臭水体治理的工作部署和所得成效进行了介绍。同时提出：“2022、2023、2024年县级城市黑臭水体消除比例要达到40%、60%、80%。”

关于2023年农村黑臭水体治理工作，黄司长明确：将继续深入推进农村黑臭水体治理，持续开展治理试点工作。

根据2022年的治理试点工作经验，符合试点条件的城市将根据项目投资额和申报治理面积，获得2亿元、1亿元、5000万元的分档奖补。

现将黄司长讲话内容转发如下，望行业同仁持续关注。

去年7月，生态环境部联合多部门发文提出，2022、2023、2024年县级城市黑臭水体消除比例要达到40%、60%、80%。

但是，由于城市基础设施不完善，还有一些城市存在“返黑返臭”现象。今后，生态环境部重点将从哪些方面开展工作，制定完善黑臭水体治理有效措施？

黄小赠表示，城市黑臭水体是群众身边突出的生态环境问题，关系到群众的切身利益，消除水体黑臭、实现清水绿岸，是以人民为中心的发展思想的具体实践。

“十三五”以来，党中央、国务院决策部署城市黑臭水体治理攻坚战，吹响了向黑臭水体宣战的冲锋号。几年来，各地担当作为、真抓实干，加快补齐城市环境基础设施短板。

从目前情况来看，“十三五”纳入黑臭水体监管清单的地级及以上城市（不含州、盟）建成区黑臭水体基本消除。

“大家到各地走一走、看一看，会有切身体会，黑臭水体少了很多。黑臭水体经过治理变成了一道道亮丽的风景线，提升了城市品质，改善了人居环境，有力促进了城市高质量发展。”黄小赠说。

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，在“十三五”基础上，把黑臭水体整治的范围扩大到县级城市。

为落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、生态环境部等部门，联合印发了《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，对“十四五”期间县级城市黑臭水体治理各项工作作出了具体部署。

同时，为加强对这项工作的监督指导，生态环境部还牵头印发了《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效，推动县级城市黑臭水体治理工作。

两个文件印发以后，各地认真开展县级城市及县城黑臭水体排查，建立清单，采取有力措施开展黑臭水体整治工作。2022年，县级城市黑臭水体消除比例顺利完成40%的年度目标任务。

下一步，生态环境部将会同有关部门，着力抓好三项工作，保障黑臭水体治理“长治久清”。

一是强化监督管理。持续开展城市黑臭水体整治环境保护行动，创新工作方式方法，加强日常监管，通过卫星遥感、明察暗访、独立调查等方式，聚焦城市污水垃圾收集处理效能低、直排环境、截污治污不彻底等，精准识别突出问题以及工作滞后地区，有关信息我们会及时向各地发出通报预警，压实地方治污主体责任。

二是加强技术帮扶。生态环境部将持续加强对各地的业务培训，提高监督管理部门的管理能力和业务水平。

三是加强信息公开。我们之前建立了很好的机制，及时发布黑臭水体整治有关信息，今后继续完善这个机制。凡是出现返黑返臭的，或者人民群众有举报反映的，包括新闻媒体朋友到各地调查了解到的问题，我们都会及时纳入清单，向地方发出预警通报，督促相关城市全面排查整治，切实巩固黑臭水体整治成效。

去年11月，财政部下达的2023年生态环保资金预算中，新增了“农村黑臭水体治理”一项，这是否意味着农村黑臭水体整治将成为今年的重要任务？会有哪些重点安排？

黄小赠表示，刚才给大家介绍了城市黑臭水体治理情况，农村黑臭水体更是群众身边的突出生态环境问题，直接影响农村人居环境。

2022年，生态环境部出台实施《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，将农村黑臭水体整治作为“十四五”重点任务予以推进，与城市黑臭水体整治齐头并进。到2025年，要基本消除较大面积农村黑臭水体。

“十四五”以来，生态环境部组织各地全面开展农村黑臭水体排查，将群众反映强烈、面积较大的4000余条农村黑臭水体纳入国家监管清单，实行“拉条挂账、逐一销号”。

2023年，全国计划完成800余条较大面积农村黑臭水体整治，相关任务已分解下达给各省份。

围绕这一目标，生态环境部将重点抓好三项工作：

一是组织开展试点。为加快建立农村黑臭水体治理典型技术模式和长效机制，2022年，生态环境部联合财政部开展了农村黑臭水体治理试点工作，对全国15个城市根据项目投资额和申报治理面积，给予2亿元、1亿元、5000万元的分档奖补。

2023年，将加强对试点地区的指导，督促各地通过控源截污、清淤疏浚、水系连通、水生态修复等综合性、系统性治理措施，深入推进农村黑臭水体治理。

同时，今年两部门还将继续遴选支持有基础、有条件的地区，开展试点工作。

二是完善政策体系。修订《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》，进一步完善排查要求，细化成因分析，规范治理效果监测评估，强化水体长效管护，推动整治水体实现长制久清。

三是提升整治成效。以国家监管黑臭水体为重点，对已完成整治的农村黑臭水体，健全完善日常监督评估机制，创新监管手段，加强调研评估，推进农村黑臭水体信息公开和公众监督，确保取得整治实效。

除了县级黑臭和农村黑臭，那些城市建成区的水体，也容易出现“一场大雨过后溢流污染”的现象，这些问题应该如何解决？

黄小赠表示，一些地方城乡面源污染问题比较突出，旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”，制约了水生态环境质量持续稳定改善。

为推动解决这个问题，在深入研究的基础上，去年生态环境部印发了《关于开展汛期污染强度分析推动解决突出水环境问题的通知》，要求各地开展汛期污染强度分析，摸清汛期污染底数，精准识别平时水生态环境质量较好，但汛期污染物浓度大幅度上升、环境质量恶化的情形，主要目的是厘清相关行政辖区面源污染防治责任，指导督促地方扎实开展城乡面源污染防治，着力削减面源污染负荷。

同时，为加强对各地的技术指导，生态环境部组织制定了《地表水汛期污染强度监测技术指南（试行）》，指导各地结合实际情况，建立汛期污染强度监测技术体系。

选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷三个因子作为汛期污染监测指标，充分利用水质自动监测站、自动采样器、手工加密监测等多种手段，全面、准确掌握汛期污染强度情况。

生态环境部利用监测数据，精准识别出汛期污染强度较大的前50名国控断面，及时加大预警和信息公开力度，传导压力，督促相关地方溯源整治，取得了较好的成效。

下一步，生态环境部将继续强化汛期污染强度监测和分析应用，引导各地进一步加大截污治污工作力度，深入开展排污口排查、监测、溯源、整治等各项工作，进一步提升环境基础设施建设水平，加快补齐城乡面源污染防治短板，稳定改善全国水生态环境质量。

来源：生态环境部